米国、EUのクリーンカー協定にブレーキをかける

Sep 24, 2023

貿易

ブリュッセルは、電気自動車税額控除を巡るワシントンとの論争の早期解決を望んでいた。 予想以上に時間がかかっています。

米国にとって、合意には昨年の民主党の気候変動対策法によって創設された税制優遇と引き換えに、電気自動車のバッテリーの製造に使用される重要な鉱物の供給を強化するという実質的な約束が必要となるだろう。 | キース・スラコチッチ/AP写真

バーバラ・モーエンス、スティーブン・オーバーリー、サラ・アン・アーラップ著

2023/05/22 04:30 AM EDT

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ワシントンとブリュッセルは、欧州の自動車メーカーに米国の電気自動車税控除の資格を与える協定をめぐって対立している。

欧州連合は、電気自動車のバッテリーに使用される重要な鉱物について、加盟27カ国の時間のかかる承認を必要としない、より柔軟な協定を求めている。

しかし、拘束力のある協定を仲介するよう議員らから多大な圧力を受けているバイデン政権にはそれは通用しない。 米国は欧州に対し、民主党が昨年可決した歴史的な気候変動法の一部である税制優遇と引き換えに、これらの鉱物の供給を増やす約束をすることを望んでいる。

大西洋の両側の十数人の当局者がポリティコにこの行き詰まりを説明したところ、交渉は夏まで長引く可能性が高く、その間、欧州の自動車メーカーは米国の自動車市場で不利な立場に置かれることになる。 そして、長年の同盟国が気候変動、中国の市場支配力、ロシアのウクライナ戦争に対して共同戦線を提示しようとしているときに、国内のEV製造を促進する米国の取り組みをめぐる亀裂がさらに悪化する恐れがある。

ジョー・バイデン米国大統領とウルズラ・フォンデアライエンEU大統領は、3月10日にホワイトハウスで重要鉱物協議を開始した。しかし、今月末の米国とEUの高官による首脳会談までに協定が最終決定されるという期待はほぼ消え去った。 。

EUの通商公務員トップのサビーネ・ウェイアンド氏は今月初め、EUは「この協定を確保するために米国と集中的に協議しているが、我々は加盟国とも集中的に協議している。なぜならこれはあなたのものではないからである」と述べた。それは一日から次の日までにできることなので、私たちはこれをできるだけ早く行うよう努めています。」

バイデン氏の画期的なインフレ抑制法は、中国との競争において米国の製造業を後押しすると同時に、グリーン移行に向けて米国が中国鉱物への依存から脱却することを目的としている。 たとえば、中国は世界のレアアース鉱物の 85% を加工しており、レアアース鉱物は電気自動車からスマートフォン、風力タービンに至るまで、あらゆるものに重要な部品となっています。

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中国がレアアース市場を独占。 この米国鉱山はそれを変えようとしている。

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この目的を達成するために、2022年8月に可決された米国の法律は、米国または米国が自由貿易協定を結んでいる国で採取または加工された重要な鉱物で作られたバッテリーを搭載した電気自動車に対する税額控除を創設した。 オーストラリア、カナダ、韓国などの国はいずれも米国と正式な自由貿易協定を結んでいるため、クレジットの対象となるが、日本、ドイツ、フランス、その他のEU加盟国などの主要自動車生産国には加盟していない。

米国は3月、電気自動車のバッテリーに使用される5つの重要な鉱物に対して両国が関税を課すことを禁止する協定の形で日本と停戦を結んだ。 EU通商代表のバルディス・ドンブロフスキス氏はその後、日本との合意を米EU交渉の「良い基礎」だと述べ、米国の最初の提案を見た複数の関係者は同様だと述べた。

しかしこれまでのところ、EUと米国は同等の合意に達することができていない。

一つの大きな問題点：インフレ抑制法の書き方は、たとえそのような協定が伝統的に米国議会の承認を必要としてきたにもかかわらず、ブリュッセルとワシントンがいかなる鉱物協定も「自由貿易協定」と呼ぶという意味上の義務を生み出している。欧州連合、その加盟国、および欧州議会。

4人のEU外交官によると、この問題について自由に発言する権限がなかったため匿名を条件に語ったところによると、その長期にわたる批准プロセスを回避するために、ブリュッセルは米国に対し、代わりに「拘束力のない文書」を選択するよう迫っているという。 これを「執行」協定と呼ぶことを提案する人もいる。 「この場合、実質は形に従う」とあるEU外交官は説明した。 「この文書の拘束力が強ければ強いほど、EU諸国からの監視も厳しくなるだろう。」

しかし、拘束力のない取り決めは、米国ではスターターではないようだ。進行中の交渉について匿名を条件に語った政府高官は、この協定が協定として認められるためには「貿易に関する拘束力のある約束が必要だ」とポリティコに語った。財務省が定めた定義であるインフレ抑制法の条項に基づく「自由貿易協定」。

日本の重要鉱物協定は、議会によって承認された伝統的な自由貿易協定ではなかった2019年の貿易協定への追加とみなされたため、その要件を満たした。 しかし、この法案には、農産物と工業製品の関税を引き下げるという両国の約束が含まれていたと米国当局者は指摘した。 EU やその他の国との間には、これに相当する既存の協定はありません。

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米国とEUの議員らはバイデン氏の電気自動車貿易の議題から除外されていると感じている

スティーブン・オーバーリーとバーバラ・モーエンス著

しかし、この問題はバイデン政権にとって政治的にもデリケートな問題でもある。国会議員らが日本の重要鉱物協定に強く反対し、財務省が自由貿易協定を議員に投票させることなく指定できるようにしたことで議会の権威を損なったと政権を非難したためだ。 。

「『自由貿易協定』の定義に関する財務省の指針が適切かどうかはさておき、日本の重要鉱物協定に関連する内容やプロセスを繰り返すのは問題だ」と、公に発言する権限を与えられていない民主党議員の側近の一人はこう語った。とポリティコに語った。

2人目の議会スタッフは、議員らが不満を直接ホワイトハウスと米通商代表部に伝え、日本とEUとの合意を繰り返すべきではないという明確なメッセージを伝えたと付け加えた。

「多くの加盟国は、自分たちが交渉している協定が、インフレ抑制法に含まれるインセンティブを与えるために使われる自由貿易協定であれば、議会での採決が必要だと言うだろう」と、同じく非加盟の2人目の職員は語った。記者と話す権限を与えられている。 「議会の承認なしに税額控除を行うことは絶対にできない。それが多くの議員の立場だ。」

バイデン政権も不満の声を聞いたと政権高官は述べたものの、「現時点では」EUの最終合意案を採決に提出する予定はないという。 同当局者は、「法的制約と合わせて、われわれが選択する道を大いに示唆するものであり、われわれはＥＵとの交渉を通じて継続的に（議員らと）協議していく」と述べた。

米国の政治力学と協定の法的構造をめぐる米国とEU当局者の意見の相違により、スウェーデンで年に2回開催される通商技術評議会でEUと米国の通商当局トップが会合する前に合意が成立する可能性はますます低くなっている。 EUの外交官4人と米国当局者1人は、合意が間に合う可能性を否定した。

同政権関係者は、米国の交渉担当者らは「期限としてそれを実際に念頭に置いていない」と述べたが、EUは合意が期限内にまとまる可能性があると楽観的に考えていたと述べた。 それでも、土壇場での政治的な働きかけによって合意の成立が可能になる可能性を排除したい人はいないだろう。 POLITICOが確認した貿易技術評議会の声明草案には、協定のプレースホルダーがある。

TTC会合以降も協議が続く場合、秋に予定されているEU・米国首脳会議が別の期限となる可能性がある。

しかし、密室で、一部のEU外交官は、この合意がまだ価値があるかどうかさえ疑問に思っている。 結局のところ、インフレ抑制法の効果に関する政治的議論はここ数カ月で静かになってきている。 「米国が提案する範囲が十分でないのであれば、我々が何か交渉するのは意味がない」と、前出のEU外交官の一人は、この問題について自由に発言する権限がないため匿名を条件に語った。問題。

それにもかかわらず、ドンブロフスキス氏と彼のカウンターパートであるキャサリン・タイ米国通商代表部は、重要な鉱物やその他の大西洋横断問題についての進展を促すために毎月会合している。

最新のバーチャル会議の米国の読み上げによると、双方は「野心的な米国とEUのCMAは、鉱物の生産と加工を促進し、持続可能で信頼され、重要な鉱物源へのアクセスを拡大するという共通の目標を推進するだろう」と強調した。労働虐待がないこと。」

モエンス氏とアールプ氏はブリュッセルから報告した。 ワシントンからの過剰な報道。 Camille Gijs と Mark Scott がこのレポートに貢献しました。

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